《常州市“十四五”绿色建筑高质量发展规划》印发，推广结构保温一体化墙板
近日，为全面推进常州市绿色建筑高质量发展，推动城乡建设绿色低碳转型，根据《省委办公厅 省政府办公厅印发关于推动城乡建设绿色发展实施意见》《省住房城乡建设厅关于推进碳达峰目标下绿色城乡建设的指导意见》及《江苏省“十四五”绿色建筑高质量发展规划》等文件精神，常州市住房和城乡建设局发布了《常州市“十四五”绿色建筑高质量发展规划》。主要内容如下：
常州市“十四五”绿色建筑高质量发展规划
一、“十三五”回顾
（一）发展成效
1、“十三五”规划目标圆满完成
全面贯彻落实《江苏省绿色建筑发展条例》和《常州市绿色建筑行动实施方案》精神。绿色建筑发展圆满完成“十三五”规划确立的任务指标。
2、 政策法规体系健全
认真贯彻落实《江苏省绿色建筑发展条例》，构建了较为完整的绿色建筑发展政策体系。
3、 规划引领作用显著
注重顶层设计，超前谋划、狠抓落实，不断强化规划引领作用，指导绿色建筑和绿色城区发展。
4、 绿色建筑量质齐升
积极探索审查机制创新，武进区首创“绿色建筑、装配式建筑、海绵城市”三合一联合审查模式，实现了绿色建筑、建筑产业现代化、海绵城市建设政府监管全面覆盖。同时，积极组织省级绿色建筑发展专项资金申报，以点带面、由区到城推进示范工作。
5、 建筑能效有序提升
积极加强公共建筑能耗监测平台维护管理，开展能耗统计、能源审计和能效公示等工作，平均每年统计1000多幢建筑能耗。截至“十三五”末，我市民用建筑能耗数据中心已完成76个项目数据的连续稳定上传，同步开发了市建筑能耗监测管理系统，将历年能耗统计数据、能耗监测实时数据在平台上进行集中展示，开展对比分析，为不断提高用能管理水平提供基础数据支撑。
6、 装配式建筑稳步发展
装配式建筑工作机制基本建立，闭合管理体系逐步形成，装配式建筑项目已全面推开，新开工装配式建筑面积达到1492万平方米。创成省级建筑产业现代化示范城市、示范园区2个，示范基地19个、示范项目7个。试点示范的开展对装配式建筑工程实践和管理创新、促进建设行业转型升级带动作用显著。
7、 绿色城区提档升级
积极引导支持各级政府及相关部门开展区域示范创建，绿色城区创建成效走在全省前列。
8、 创新驱动步伐加快
大力推进关键技术研发和成果创新，构建完善工程建设标准体系，积极组织科技示范项目申报，以试点示范引领为抓手，促进科技成果转化应用。
9、 宣传推广全面展开
积极打造行业交流和人才培育平台，依托武进绿建区国家应对气候变化研究院、全国碳市场能力建设(上海)中心常州基地，积极争取相关政策，建设全省低碳技术研发中心、低碳培训中心和低碳教育科普基地，推广高效零碳能源、低碳产品和低碳技术。
（二）存在问题
1、绿色建筑品质有待提高
对绿色设计在建筑前期的介入与融合重视不够，设计在绿色建筑实施过程中的指导作用尚未完全发挥。绿色建筑标准的执行和绿色建筑工程施工质量参差不齐，高品质绿色建筑项目较少，住宅整体质量和舒适度仍需提高。
2、建造方式有待转型升级
建造过程中的资源利用效率、环境影响、建造质量等方面仍有较大的提高空间，向绿色建造、精益建造、数字建造、装配式建造的转型升级步伐仍需加快。
3、运行管理水平有待提高
基于实际用能和运行实效的绿色建筑运营管理机制效果不突出，重建设轻运营的现象仍然普遍。适应绿色建筑高质量发展的治理能力不足，传统的行政许可监管手段面临调整，需建立和完善更为科学、高效、创新的监管体系。
4、自发效益转化不显著
政策和产业支撑不足，绿色金融支持方式仍需探索。“绿色建筑+”新技术、新产品供给不足。合同能源管理、碳交易、既有建筑绿色化改造等市场化推动机制尚不完善。
二、“十四五”面临的机遇与挑战
（一）机遇
1、绿色城乡建设面临新政策
2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。建筑行业是碳排放重点领域，提高新建建筑节能标准、深化既有建筑节能改造、优化建筑用能结构、促进绿色建筑高质量发展，将为实现我国碳排放达峰目标与碳中和愿景做出积极贡献。
2、长三角一体化发展迎来新机遇
实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。常州市处于长三角几何中心，上海、南京、苏锡常三大都市圈在此交汇，具有“一点居中、两带联动、十字交叉”的突出区位优势，对支撑“沪宁杭三圈”同频共振具有重大战略意义。
3、城市绿色转型注入新动力
长期以来，江苏省深入贯彻党中央、国务院生态文明建设各项决策部署，尤其是近年来，牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，全面推进生态文明建设，绿色已成为江苏高质量发展最浓厚的底色。面对新形势的发展，江苏省人民政府在《关于深入推进美丽江苏建设的意见》进一步提出加快形成绿色发展方式，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
（二）挑战
1、机制创新适应新形势的挑战
在现阶段深化“放管服”改革、加快转变政府职能的趋势下，需要加快推进体制机制创新，促进跨部门协同，形成合力，更好地激发绿色建筑市场活力，逐步实现绿色建筑发展从“政府强制”转向“市场推动”的转变。
2、新技术融合与赋能的挑战
随着互联网的发展，大数据时代的到来，绿色建筑不仅仅停留在传统建造层面，其与互联网、物联网、CIM技术、5G技术、人工智能等新技术的交叉融合孕育出了“绿色建筑+”的发展新方向。这就要求绿色建筑行业在新能源、新材料等领域接受新技术的有机赋能，并与本地产业结合，孵化新兴行业。
3、绿色建筑品质与获得感提升的挑战
进入“十四五”之后，居民对于建筑和城市环境的要求日益增长，从仅仅满足基本居住需求变成了对绿色环境、交通出行、生活品质、智能家居的综合要求。这就需要建筑具有更多的、更高的性能，在建造绿色建筑的同时要统筹兼顾安全、耐久、健康、节能、舒适等多个方面，不仅仅局限于单项指标的提升，更要通过提高绿色建筑品质来增强人民群众获得感和幸福感。
4、市场驱动与绿色氛围营造的挑战
大部分房地产企业将获得标识作为取得财政奖励，提高销售预期的主要手段，并未将其作为提升建筑品质的真正动力。绿色建筑高质量发展需要大型房地产企业制定绿色建筑发展战略，切实提高住宅的能效水平和绿色性能，真正调动消费者购买绿色建筑的意愿，形成以消费者为主体的绿色建筑市场环境和绿色生活氛围。
三、规划总则及目标定位
（一）指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神。以“争当表率、争做示范、走在前列”为总目标、总纲领、总要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，大力弘扬“勇争一流、耻为二手”常州精神，坚持不懈抓创新、抓环境、抓项目，强力推进工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福五大明星城建设，着力打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”，加快实现经济高质量发展、人民群众高品质生活、社会高效能治理，推动“强富美高”新常州建设再出发，勇争一流，争创更多第一唯一，成为全省现代化建设走在前列的一面旗帜，努力以市域现代化先行为全省现代化建设探路。
（二）基本原则
1、以人为本，民生共享
以保障民生、不断实现人民对美好生活的向往为出发点，以大幅提高民众对绿色建筑的获得感为目标，建设高品质绿色建筑，提高建筑的安全性、耐久性、健康性、舒适性、功能性，同时通过融合智慧城市和智能建筑技术，增强绿色建筑感知度，提升绿色基础设施使用体验，提高绿色城市管理效率，助力城乡建设绿色发展，促进人与自然和谐共生。
2、政府引导，市场驱动
加强政府对绿色建筑的引领、促进作用，各级政府把绿色建筑与建筑节能纳人国民经济和社会发展计划，制定激励绿色建筑发展的行政管理、经济扶持与奖惩政策，开展广泛持续的绿色生态理念普及教育，加强政府部门间的协同工作机制，形成推动绿色建筑发展的合力。促进市场资本进入绿色建筑与绿色城区建设领域，保护市场资本在绿色、节能领域投资的合理经济收益，充分发挥市场机制作用，逐步实现绿色建筑与建筑节能由政府引导向市场需求拉动转变。
3、突出重点，兼顾全面
以建筑领域碳达峰为导向，兼顾舒适健康、智慧人文等发展要素。以高品质绿色建筑建设为重点工作，兼顾既有建筑能效提升；以绿色城区集聚示范为重点，兼顾适宜技术和先进模式向全市的复制推广；以城镇为重点发展区域，兼顾乡村地区。
4、因地制宜，经济适用
结合常州市经济发展水平与绿色建筑发展的工作现状，充分考虑地方建筑特色、气候特点，合理制定绿色建筑发展规划，选择适宜、经济的绿色建筑与建筑节能技术，促进绿色建筑高质量发展。
（三）规划目标
以新时代国家和江苏省建筑领域碳达峰及城乡建设高质量发展的总体要求为指引，到2025年，绿色建筑高质量发展全面实现，建筑碳排放总量和强度实现双控，用能结构合理化，建筑工业化稳步发展；提供优质产品、服务和高水平科技供给，支撑全行业高质量发展。创建全省领先、国内一流的绿色低碳城区，实现高水平设计、高品质建造、高效率管理，进而提升城市的品质和文化，集中彰显城市发展地域特色。人民生产生活空间明显改善，宜居宜业格局进一步完善，推动形成绿色生活方式。
1、绿色建筑高质量发展目标
绿色建筑：在城镇新建民用建筑100%执行绿色建筑标准的基础上，打造一批“可获得、可感知”、特色鲜明的高品质绿色建筑项目，总建筑面积达到160万平方米。加强绿色建筑运行管理，加强公共建筑室内空气品质监测，率先推动公共建筑调适试点工作。
绿色城区：继续加强绿色建造试点城市、绿色宜居城区、武进绿色城区等示范区建设，推动高铁新城绿色城区率先打造全省碳达峰目标下节能低碳、智慧宜居的绿色城区样板。加强运营过程监管与创建成效后评估，建立全过程动态评估机制。“十四五”期间推动创建国家绿色城区1个，创建省级绿色城区1个。
2、建筑领域碳达峰发展目标
积极贯彻省住房城乡建设厅《关于推进碳达峰目标下绿色城乡建设的指导意见》文件精神，将碳达峰目标要求细化分解至示范创建各项工作。新建民用建筑节能水平持续提升，居住建筑全面执行75%节能标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积达到16万平方米，积极开展零能耗和零碳建筑试点并取得积极成效。研究探索建筑领域碳达峰实施路径，推进试点工作，建立碳排放总量和强度双控机制。既有建筑绿色节能改造面积达到350万平方米，可再生能源替代建筑常规能源比例超过8%。
3、新型建筑工业化发展目标
大力推动绿色建造试点城市建设，完成不少于10个绿色建造试点项目；持续推进“三板”在项目中的应用，新开工装配式建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达到50%以上。大力推广装配化装修，新建住宅采用装配化装修面积比例达到10%；逐步提高绿色建材、高性能门窗及成品厨卫应用比例。积极推进BIM技术全过程应用和装配式建筑技术集成应用项目落地，提高全市建筑建设和管理信息化水平。